近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通知，修改了《關(guān)于獲取新能源汽車生產(chǎn)商和產(chǎn)品的管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部第39號(hào)）（以下簡稱第39號(hào)命令） ）并公開征求意見。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的修訂意見，設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的分離，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和鼓勵(lì)鑄造是三個(gè)明顯的調(diào)整方向。此消息一經(jīng)發(fā)布，立即引起了業(yè)界的廣泛討論。全國乘用車市場(chǎng)聯(lián)合委員會(huì)秘書長崔冬樹認(rèn)為，調(diào)整后的準(zhǔn)入條例將進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，采取更加開放和包容的監(jiān)管方式，事后加強(qiáng)監(jiān)管，將為企業(yè)和市場(chǎng)帶來更多。選擇空間。一些行業(yè)專家還指出，設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的分離更有利于特斯拉等外國公司在中國的落地，這也意味著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開放進(jìn)一步擴(kuò)大。鑄造模型的障礙已消除。自2017年7月1日起實(shí)施了第39號(hào)命令，至今已近三年。發(fā)改委于2015年6月6日發(fā)布的準(zhǔn)入規(guī)定和“新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定”（自2019年1月10日起進(jìn)行備案管理調(diào)整），被稱為新能源的“雙重資格”汽車。管理規(guī)定。對(duì)于企業(yè)來說，如果他們想進(jìn)入建筑新能源汽車的領(lǐng)域，就必須獲得上述兩個(gè)“許可證”。

對(duì)草案中的原始規(guī)定進(jìn)行約十次修改和刪除，其中最重要的如下：1.原始“具有設(shè)計(jì)和開發(fā)能力，生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)新能源所必需的生產(chǎn)一致性保證”車輛產(chǎn)品”的能力，售后服務(wù)和產(chǎn)品安全保證能力，符合“新能源汽車制造商的能源審查要求”將“設(shè)計(jì)和開發(fā)能力”修訂為“技術(shù)支持能力”；審查法規(guī)，針對(duì)特定產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)定應(yīng)符合類似管理規(guī)定的要求。同時(shí)，咨詢草案還刪除，修改和更新了與上述兩個(gè)部分相對(duì)應(yīng)的原始版本中的相應(yīng)內(nèi)容?？傮w而言，該修正案的核心內(nèi)容是將新能源汽車制造商和產(chǎn)品獲得的必要條件從具有“設(shè)計(jì)和開發(fā)能力”變?yōu)椤凹夹g(shù)支持能力”。這意味著不再需要生產(chǎn)公司具有設(shè)計(jì)和開發(fā)能力，極大地打開了企業(yè)之間利用產(chǎn)能的渠道和渠道，可以有效利用閑置產(chǎn)能，并且更加認(rèn)可了“鑄造”模式。在過去的幾年中，受“雙重資格”許可的限制，“鑄造”模式已逐漸成為新車公司進(jìn)入汽車行業(yè)的主要途徑。最典型的案例是小鵬的蔚來汽車和江淮汽車。汽車與海馬汽車的鑄造廠合作。在2019年，行業(yè)中越來越多的代工合作發(fā)生。其中，陸馳汽車與長安鈴木的合作吸引了最多的關(guān)注。這種合作在很大程度上表明，該鑄造廠不再是一家新的汽車公司。單方面的需求，閑置產(chǎn)能的傳統(tǒng)汽車公司也迫切需要這種雙向合作。汽車行業(yè)專家鐘實(shí)告訴《證券時(shí)報(bào)》記者，鑄造模型在商業(yè)利益上是互補(bǔ)的，可以允許使用現(xiàn)有資產(chǎn)，還可以避免浪費(fèi)社會(huì)資源。盡管行業(yè)中有越來越多的鑄造廠案例，但爭議是無限的。核心點(diǎn)是，鑄造廠不確定質(zhì)量控制問題，因此無法確保產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)際上，工業(yè)和信息化部對(duì)39號(hào)令的修改并不能簡單地放松進(jìn)入壁壘并為OEM清除障礙。它對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量也有更高的要求。從修正案的“技術(shù)支持能力”的特定要求中可以看出這一點(diǎn)。根據(jù)修改后的意見：入境公司必須具有測(cè)試整個(gè)車輛和自制零件的能力，能夠進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)與技術(shù)支持功能有關(guān)的技術(shù)要求。這意味著制造公司可能沒有設(shè)計(jì)能力，但必須具有評(píng)估和測(cè)試產(chǎn)品的能力。中國汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶恒認(rèn)為，技術(shù)支持能力提案突出了公司對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主要責(zé)任，并將促進(jìn)建立有效的技術(shù)支持體系。加強(qiáng)事后監(jiān)管“通過審批嚴(yán)格控制和提高門檻不能保證行業(yè)的健康?！币晃黄囆袠I(yè)專家告訴記者，確保產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格要求是落后的，這種觀點(diǎn)無法適應(yīng)競(jìng)爭激烈的汽車市場(chǎng)。 。修改后的準(zhǔn)入條例不僅在準(zhǔn)入門檻上更加開放，而且還強(qiáng)調(diào)了“事件內(nèi)和事件后管理”。

根據(jù)修訂后的意見，之所以要對(duì)管理規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，主要是為了更好地滿足中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了十年。在此期間，大量資本涌入，跨境汽車制造頻繁。對(duì)于企業(yè)而言，他們最渴望的是消費(fèi)市場(chǎng)的成熟度和競(jìng)爭的加劇。將大大促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品能力的不斷提高。國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組負(fù)責(zé)人王炳剛認(rèn)為，以前的準(zhǔn)入規(guī)則更多是對(duì)公司生產(chǎn)資格的審核，但忽略了正常生產(chǎn)后的產(chǎn)品質(zhì)量保證。實(shí)踐證明，獲得“雙重資格”許可證并不意味著該企業(yè)在市場(chǎng)上獲得了“無死角金牌”。參與競(jìng)爭的企業(yè)仍然必須通過真正的力量來贏得市場(chǎng)。調(diào)整后的準(zhǔn)入條例將更加側(cè)重于企業(yè)的生產(chǎn)后監(jiān)督和管理。崔冬樹認(rèn)為，改變新能源汽車的出入條件是與時(shí)俱進(jìn)，更符合企業(yè)實(shí)際需要的一項(xiàng)措施，進(jìn)一步放寬了出行前的管理，加強(qiáng)了事后監(jiān)管?？梢詭硎袌?chǎng)和企業(yè)來選擇更多。此外，他還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)的盲目投資項(xiàng)目已經(jīng)降溫，新的準(zhǔn)入規(guī)則強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保證，這有利于促進(jìn)企業(yè)的前端研發(fā)設(shè)計(jì)，而且也更有利于促進(jìn)制造業(yè)。合理的分工更有利于行業(yè)的發(fā)展。放松意味著“排水”？對(duì)于訪問規(guī)則的調(diào)整，行業(yè)中也存在一些疑問。有人認(rèn)為：降低準(zhǔn)入門檻將增加不良公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭的可能性，進(jìn)而影響整體產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)競(jìng)爭力。對(duì)此，許多行業(yè)專家指出：公司能否制造汽車并很好地銷售產(chǎn)品取決于市場(chǎng)。安慶恒認(rèn)為，不必?fù)?dān)心放寬政策，特別是降低生產(chǎn)門檻，是否會(huì)破壞市場(chǎng)政策競(jìng)爭。 “消費(fèi)者最了解哪種產(chǎn)品好，哪些不好，自然就會(huì)淘汰劣質(zhì)公司。即使市場(chǎng)上混入的劣質(zhì)產(chǎn)品很少，也很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)?！卑矐c衡說。實(shí)際上，自2018年下半年以來，中國汽車市場(chǎng)已逐漸趨冷，股票競(jìng)爭日趨激烈。這種趨勢(shì)變得越來越明顯。消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品濃度越來越高，有的產(chǎn)品具有“生產(chǎn)資格”。多年來，由于缺乏競(jìng)爭力，公司逐漸被淘汰。另一方面，特斯拉（Tesla）等創(chuàng)新公司也突破了障礙，獲得了獨(dú)資生產(chǎn)路徑。值得注意的是，作為外商獨(dú)資的新進(jìn)入者，特斯拉在產(chǎn)品交付后受到了汽車行業(yè)和資本市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。

股票價(jià)格飛漲，其市值已超過大多數(shù)傳統(tǒng)汽車集團(tuán)。但是，它的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)不在國內(nèi)，也不符合以前的相關(guān)法規(guī)，因此，它的進(jìn)入也已成為調(diào)整準(zhǔn)入法規(guī)的主要現(xiàn)實(shí)推動(dòng)者。因此，許多行業(yè)專家都同意對(duì)于一些外國汽車公司，特別是那些在國外設(shè)計(jì)和開發(fā)的公司，新的準(zhǔn)入規(guī)定為它們?cè)谥袊纳a(chǎn)創(chuàng)造了條件。這符合近年來中國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大。人們回應(yīng)了一系列逐步放開的大規(guī)模政策。中國電子商會(huì)智能電動(dòng)汽車專業(yè)委員會(huì)秘書長王武林認(rèn)為，工業(yè)和信息化部發(fā)布了準(zhǔn)入法規(guī)的特殊時(shí)間點(diǎn)，該法規(guī)受到了流行病的影響并影響了汽車。市場(chǎng)。但是從另一個(gè)角度來看，這也留給了冷靜思考新能源汽車管理的時(shí)間。經(jīng)理們更關(guān)心新能源汽車生產(chǎn)公司，并且似乎對(duì)生產(chǎn)管理更加開放。關(guān)于調(diào)整后的入境要求，許多行業(yè)專家也提出了補(bǔ)充建議。王炳剛認(rèn)為，要在核心層次上調(diào)整準(zhǔn)入思路，就必須對(duì)備案制度進(jìn)行準(zhǔn)入審批，并由第三方檢查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查。企業(yè)必須負(fù)責(zé)自己的產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量檢查。國家可以通過第三方檢查機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)上的車輛進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，可以取消生產(chǎn)資格或者采取其他措施。一些行業(yè)專家建議，委托第三方質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不僅可以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，形成有效的約束力，而且可以控制整個(gè)行業(yè)的成本?？傮w而言，在汽車生產(chǎn)和銷售持續(xù)下降，新能源汽車行業(yè)的寒冷天氣以及流行病對(duì)該行業(yè)的影響的背景下，工業(yè)和信息化部已對(duì)新能源進(jìn)行了調(diào)整。汽車準(zhǔn)入政策，體現(xiàn)了政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高度重視。隨著政策的切實(shí)執(zhí)行和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將在健康良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。